控制性详细规划全流程管理系统：实现“设计-审查-建库-应用”一体化

 引言 

控制性详细规划是城镇开发边界内开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可，以及进行各项建设的法定依据。控制性详细规划管理工作事关城市公共利益，直接影响保障社会经济发展的空间响应能力，以及建设工程项目的依法落地效率。

2019年5月，中共中央 国务院印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出：将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。这对控制性详细规划（以下简称“控规”）在编制、审查和管理等方面都提出了新的要求。如何更好地发挥承上启下的主导作用，贯彻落实总体规划要求，衔接各项专项规划，实现规则、指标、分区、名录、结构、位置、边界等规划管控要素层级传导，是控规管理面临的新课题。

2月8日，广东省自然资源厅印发了《关于加强和改进控制性详细规划管理若干指导意见（暂行）的通知》，明确提出加强规划管理信息化建设，以信息化手段强化控规管理支撑。

图片来源于摄图网

国地科技面向“多规合一”改革需求，依托自身“智慧+”多场景应用与集成统筹和“规划+”空间治理全生态链服务的专业能力，针对提前编制控规作为依法行政依据与事后市场开发建设动态需求的矛盾，以改进控规修改审批工作效率低的问题为突破口，建设控制性详细规划全流程管理系统（以下简称“系统”），有效支撑控规编制前期分析、辅助方案设计、规划成果规整、智能化审查及成果核准与导出等，推动控规的“方案设计-成果审查-数据建库-成果应用”一体化，辅助控规全流程管理与应用，以信息化手段提升国土空间规划体系下控规的审批和管理效能。

01统一制图标准辅助设计，实现控规编制规范化

由于缺乏统一的编制标准，传统控规编制环节容易出现图层混乱、属性字段命名不规范等问题。系统通过集成控规全覆盖的数据标准，在规划编制前期预先设置图层、标准、地类转换关系、属性、图组等，规范了控规编制的图形、符号、颜色、线型等内容，使得不同的设计人员在设计方案时，能够做到图形标准统一、表现一致。

同时，系统提供基于封闭线自动生成地块，以及直接绘制、封闭线生成、选线构面等多种方式绘制规划地块的辅助设计工具，不仅能够推动控规编制规范化，而且有助于在空间规划体系改革下，更加精心、细致地规划建设空间与非建设空间，即全域空间范围的各要素，为提升控规审批效率奠定基础。

辅助方案设计

在完成方案设计后，系统根据成果入库标准，支持CAD文件一键导出为GIS文件，实现CAD图层与GIS图层的一一对应转换，减少数据误差，加速控规编制成果批后上网。

一键转换GIS格式

02以质量驱动，自动化工具实现控规成果审查智能化

系统基于统一的质检要求和相关规则，设计了“质量审查”功能模块，支持自动化质检及人机交互质检，快速检测控规成果数据是否符合相关要求，自动生成质检结果。

通过集成运用信息加密、传输以及安全保护技术，系统依托指标库和模型库，支撑控规用地、交通、公共服务设施配套等多要素智能化审查，包括图文一致性、指标符合性及平行规划协调等各项指标的自动检查，推动了网络报建、网络报批、指标审查、报建资料入库管理及应用的全流程式自动化运作，避免传统模式业务流程繁琐、出错率高，复核难度大等弊端的同时，又能实现控规审查流程全闭环，切实提升控规成果审批效率。

支撑控规成果智能审查

03推进数据库建设高效化，实现控规成果数据集成管理

在数据库建设环节，系统支持对控规数据成果的数据完整性、空间数学基础与数据格式正确性、标准符合性、空间拓扑、图属一致性等进行自动化自检，保证系统数据的完整性、一致性和规范性，高效推进控规数据库的建设，实现控规成果数据的集成管理。

入库自检

04加强与“一张图”系统的联动应用，推动审批管理协同化

系统衔接了控规各个环节信息库，打造规划管理全流程信息数字化、一体化管理。在审批业务过程中系统通过加强与国土空间基础信息平台、工程建设项目审批管理系统、工程建设项目策划生成信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（简称“一张图”系统）等的对接，可有效推动“跨部门”规划协调，满足国土空间规划体系改革的需求，实现多部门联动和协调运作，推进控规审批管理全过程协同。

“一张图”系统中控规管理

加强与“一张图”系统等平台的联动

 结语 

控规通过对城镇开发边界内的具体地块用途和开发建设强度等作出实施性安排，衔接上级总体规划的管控要求，有效指导城市开发建设活动，是国土空间规划体系承上启下的关键一环。

在新一轮空间规划体系下，控制性详细规划全流程管理系统是实现控制性详细规划项目全流程、全覆盖管理的重要载体。通过系统建设，不仅可以实现控规编制过程中图形、符号、颜色、线型等的全面一致性和标准化，保障控规全域、全要素编制的规范性，更能在精准落实上级总体规划要求的基础上，缩短控规审查审批时间，提升控规对城市各发展要素在空间配置上的响应效率，促进项目及时落地实施，推动城市实现健康、有序、高品质发展。

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责任编辑：林冬娜、邓小云


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